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做座危化品安全成十二五安全立法重点

发布时间:2021-10-15 05:34:23 阅读: 来源:玉米脱粒机厂家

危化品安全成“十二五”安全立法重点

截止到7月11日,国家安监总局征求《安全生产“十二五”立法规划(征求意见稿)》意见已经结束,各省市区安监局已基本反馈了意见,国家安监总局吸纳这些意见后将加快“十二五”安全生产立法工作步伐。昨天采访了解到,“十二五”期间,我国将要制修订的部门规章中,危化品行业和与之相关的有近20部,约占总数近1/3。这些规章出台后,我国危化品安全法律法规体系将趋于完善。

国家安监总局政策法规司司长支同祥说,我国已先后出台了《安全生产法》、《危险化学品安全管理条例》等40多部安全生产法律、行政法规,国家安监总局和国务院有关部门相继制订了《安全生产违法行为行政处罚办法》等80多部部门规章,初步建立了中国特色的安全生产法律体系。但是,当前安全生产立法工作还存在科学民主立法不够、法规质量有待提高,法规之间衔接不够、缺乏整体性等问题,亟须在“十二五”安全生产立法工作中予以完善。

国家安监总局副局长孙华山指出,由于受立法资源、立法机制等制约,我国现有法律法规中,有的已制订了10年以上至今尚未修订,已不能适应当前安全生产工作的需要。如《矿山安全法》制订于1992近几年年,实施多年来,矿山安全监查和管理体制发生了变化,该法主要针对固体矿山,缺乏对石油天然气开采安全的制作出了1种极细的纤维法律规范。另外,近几年国家对矿山安全生产采取了一些行之有效的重大决策和举措,需要使之法律化、制度化。又如,《危险化学品经营许可证管理办法》是2002年原国家经济贸易委员会颁布的部门规章,随着政府机构的多次改革和新《危险化学品安全管理条例》对危化品经营许可证颁发管理主体的调整,亟须对原有规章予以修订,以适应新体制下危化品经营管理的需要。

孙华山说,面对经济发展方式的转变,兼并重组整合工作推进,产业结构调整不断深化等安全生产工作的新情况、新问题、新矛盾,以及生产安全事故应急处置能力不足等问题,部分安全生产法规缺失,已经跟不上安全生产工作的需要。如近年来各地危化品管道事故频发,比较典型的有去年大连中石油国际储运有限公司“7·16”输油管道爆炸火灾事故和南京“7·28”地下丙烯管道泄漏爆燃事故。这些事故给人民生命财产和自然环境带来了极大危害,给社会造成了不良影响。但危化品输送管道安全管理一直缺乏相应的法律规范。因此,很有必要制订专门的用以规范危化品输送管道安全管理的法规。

了解到,《安全生产“十二五”立法规划(征求意见稿)》明确,我国将制修订的法律有《矿山安全法》和《安全生产法》2部;行政法规有《安全生产应急管理条例》等7部,部门规章有《建设项目职业卫生“三同时”管理办法》等64部。部门规章中属于危化品行业或与之相关的有近20部,其中,修订的有《危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法》、《危险化学品建设项目安全许可实施办法》、《危险化学品经营许可证管理办法》、《危险化学品登记管理办法》、《非药品类易制毒化学品生产、经营许可办法》等5部,而列入制订的则有《危险化学品重大危险源监督管理暂行规定》、《化工企业急性中毒应急救援规则》等10多部。

有关专家指出,这些被列入制修订计划的危化品部门规章出台后,将填补我国危化品安全生产法规的空白,使危化品安全生产法律法规体系日趋完善。如《危险化学品输送管道安全管理规定》将着重就危化品输送管道的规划、建设、运行安全管理要求和监督管理等予以规范;《陆上石油天然气安全监督管理规定》将明确陆上石油天然气勘探、开采、监督管理等内容;《危险化学品安全使用许可证管理办法》的主要内容是界定实施危化品安全使用许可的调整对象,安全使用许可证的条件,许可实施的程序、内容,监督管理、法律等;《化学品物理危险性鉴定与分类管理办法》内容包括,明确鉴别和分类的对象,确定化学品物理危险性鉴别和分类的程序和方法,鉴别报告和分类报告的内容要求,规定鉴定机构的资质条件和认可程序,监督管理和法律等。

另外,《化工建设项目安全设计管理规定》、《化工安全生产禁令》、《非药品类易制毒化学品生产经营监督管理规定》等,都将从不挤出机作为紧要加工设备同角度对安全生产监督管理工作做出明确规定,填补危如果大家要想让工作效力更高化品安全监管的法规空白。

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